记者陈永报道3月23日，2023年全国足球发展重点城市年度工作会议在香河召开。据资料显示，截至2023年3月份为止，全国足球发展重点城市总计16个，分别是：上海、成都、武汉、深圳、广州、长春、重庆、大连、青岛（以上为第一批）、北京、延边、苏州、杭州、梅州、西安（以上为第二批）以及南京（第三批）。按照计划，至2025年，全国足球发展重点城市预计扩充为18个左右。

经过两年的建设，目前全国足球发展重点城市已经开始展现带头作用，同时，城市内及城市间的赛事体系也日趋完善，但目前在经费及升学直通车方面仍旧存在一定的困难，需要重点解决。

2021年5月19日，国家体育总局发布《体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》，体育总局和中国足协决定联合开展“全国足球发展重点城市”建设工作。

(资料图片仅供参考)

在中国足球的发展体系中，就类型而言分为社会足球、青少年足球、职业足球和国家队体系等等，但就地域发展而言，考虑到中国地域广大、足球发展工作不均衡的特点，国家体育总局和中国足协有意通过全国足球发展重点城市的建设，发挥重点城市的带头作用，以点带面，进而全面提升中国足球的水平。

全国足球发展重点城市在政策引领和资金支持方面，主要是国家支持、政府引导、社会参与。入选全国足球发展重点城市的16个城市，国家层面每年配套经费600万，地方政府每年至少配套安排足球发展专项资金3000万元以上，纳入当地政府财政预算，重点用于支持高水平足球后备人才培养等工作。全国足球发展重点城市，要成立足球发展重点城市建设工作领导小组并下设办公室，由市政府主要负责同志担任组长，加强统筹规划。

在本次之前，历史上中国足球曾经4次开展足球重点城市评选，分别是1964年、1979年、1992年和2001年，北京、上海、广州、武汉、大连、延边等6个城市5次入选全国足球发展重点城市。

在城市规模方面，16个重点城市常驻人口（截至2021年底）占比16.2%，GDP占比（2021年）26.8%，男足职业俱乐部占比42.6%，女足职业俱乐部占比52.4%；在教练员方面，职业级教练占比48.8%，A级教练占比40.7%；裁判员方面，国际级裁判员占比62.5%，国家级裁判员占比37.79%。

目前，16个重点城市青少年球员储备数量为27015人，其中男子球员20874人，女子6141人，2022年初的女足亚洲杯冠军队伍中，全国足球发展重点城市贡献了13位国脚，占比56.5%，2015年到2021年，16个城市的职业俱乐部梯队累计向职业俱乐部一线队输送球员542人。

全国足球发展重点城市的主要评选标准及任务有9个方面：一，深化足球管理体制改革，包括经费投入、政策支持等等；二，促进协会发展；三，提升职业足球发展水平，包括职业俱乐部青训；四，完善足球竞赛体系，包括青少年竞赛体系和社会足球赛事等等；五，全面推进青少年足球发展，包括青少年发展规划、青少年球员培养体系、青训中心建设、校园足球等等；六，推动社会足球蓬勃发展；七，加快足球专业人才队伍建设；八，强化场地建设，包括专业球场、足球训练基地以及建设群众身边的足球场地设施；九，培养健康向上的足球文化。

除了经费保障、制度建设之外，全国足球发展重点城市的两个核心，是建设以“631”体系为基础的县区-市级-大区-全国级别的网点和青训体系，以及与此相对应的竞赛体系，其中，重点城市之间的竞赛体系也被纳入中国足协青少年足球锦标赛，即锦标赛重点城市组比赛，成为中国青少年足球赛事体系的重要组成部分。

“631”体系是全国足球发展重点城市的重要指标，“631”体系立足于重点城市的县市区，按照若干幼儿园、6所及以上小学、3所及以上初中、1所及以上高中及大学，建立精英球员的网点布局体系和升学直通保障体系。以上海市为例，静安区和宝山区都完成了“631”的配套体系，而普陀区更是完成了11-7-3的配套体系。目前，苏州市已经完成了9个区县的“631”体系，也是唯一一个实现半数以上市辖区（总计10个）建成本地精英球员升学体系的城市。

在这个基础之上，全国足球发展重点城市将建设区县级青训中心—市级青训中心—大区级青训中心—国家级青训中心的4级青训中心，而在全国范围内，对应的则是区县级青训中心—市级青训中心—省级青训中心—大区级青训中心—国家级青训中心的5级青训中心。

至目前为止，16个全国足球发展重点城市配套优质教育学校为461所小学、163所初中和76所高中。

再看赛事方面，首先是全国足球发展重点城市的城市内赛事，包括职业联赛、青少年赛事、社会赛事以及主办和承办的其它赛事等等。

职业联赛方面，16个城市自2015年以来均承办过各类男女足职业联赛，目前来看，2023赛季，上海、成都、武汉、深圳、广州、长春、大连、青岛、北京、苏州、杭州、梅州等12个城市拥有13支中超俱乐部（按照目前完成清欠名单统计），另外5家中超俱乐部在济南、郑州、天津、沧州和南通，这12个城市还拥有多家中甲和中乙俱乐部。

重庆、延边、西安和南京拥有中甲和中乙俱乐部。上海、武汉和大连是仅有的承办过中超、中甲、中乙、女超和女甲联赛的城市。

青少年赛事方面，16个城市都拥有完善的青少年赛事，其中，北京市“北京晚报百队杯”赛事已经连续举办39年，青岛市“市长杯”校园足球联赛已经连续举办32届，武汉市“晚报杯”赛事已经连续举办28届。

社会赛事方面，16个重点城市都有相应的社会赛事，大部分城市的社会赛事比较完善，其中，成都市拥有足协冠军杯、城市足球超/甲/乙级联赛、8人制联赛和5人制联赛，涵盖各区县及乡镇的各年龄段；广州市经统计2015到2020年间举办赛事活动超过5万场次；足球之乡梅州更是拥有无数乡镇级联赛和村级联赛，其支撑是梅州市平均每万人拥有2.6块足球场地。

除了城市内赛事之外，全国足球发展重点城市还拥有城市间比赛，即中国足协青少年足球竞标赛重点城市组比赛，该比赛涵盖U10到U15共6个级别的低年龄段比赛，并设有相应年龄段的训练营，这个既是全国足球发展重点城市工作的亮点，也是目前全国足球发展重点城市办公室的主要工作之一。

需要说明的是，和男足的职业体系及青训体系不同，女足的职业体系和青训体系是体制内保障，全国足球发展重点城市的女足赛事质量更高，代表性更强，意义更大，也是赛事的核心。

经过近两年的发展，全国足球发展重点城市已经展现出一定的带头作用，赛事体系建设日趋完善，给青少年发展更好的保障，但就未来发展而言，多个问题仍旧需要重点解决。

首要问题便是经费问题。众所周知，中国职业足球目前正在遭遇困境，核心便是投入问题，全国足球发展重点城市也同样存在类似问题。根据统计，2022年度，各重点城市的足球经费投入（不含专业足球场建设费用）相比于2015到2020年整体呈现大幅度下降的特点：个别城市下降幅度超过80%，甚至是90%，7个城市下降幅度超过70%；在13个提交了经费投入数据的城市中，仅重庆、长春和梅州3个城市2022年的投入超过2015年到2020年经费投入的均值；2015年到2020年，16个重点城市年均投入超过2亿元的城市2个、超过1亿元的城市6个（含以上），超过3000万的城市11个（含以上），但2022年度，超1亿元的城市仅1个，5000万到1亿元的城市1个，3000万以上的城市8个（含以上），下滑非常明显。

目前武汉是经费投入总额最大的城市，也是唯一投入超过1亿元的城市，其中青少年足球发展经费投入超3000万。

此外，困扰全国足球发展重点城市开展工作的是升学直通车的问题，“631”体系不仅仅是在区县建设6所小学、3所初中和1所高中，更重要的是精英球员的升学直通车，虽然部分城市开始完善升学直通车制度，但受制于和教育系统的衔接问题，这个难题在这次会议上被重点提及并讨论。

关键词：